索引號: 20180666-2019-00054 發布機構: 政府辦
生成日期: 2019-07-15 廢止日期:
文 號: 和府〔2019〕31號 主題分類: 規章文件
關鍵詞:
內容概述:

和平縣人民政府關于印發和平縣涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知

和府〔2019〕31號


各鎮人民政府,縣府直屬各單位: 

現將《和平縣涉農資金統籌整合實施方案(試行)》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向縣財政局反映。


和平縣人民政府

2019年7月15日


和平縣涉農資金統籌整合實施方案(試行)


為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話精神,探索建立涉農資金統籌整合長效機制,解決涉農資金管理體制機制問題,促進涉農資金使用由分散到集中、由低效到高效轉變,根據《國務院關于探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發﹝2017﹞54號)、《廣東省人民政府關于印發廣東省涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知》(粵府﹝2018﹞123號)及《河源市人民政府關于印發河源市涉農資金統籌整合實施方案(試行)的通知》(河府﹝2019﹞39號)精神,現結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、主要目標

按照中央、省、市統一部署和要求,探索建立我縣涉農資金統籌整合長效機制。到2019年底,實現農業發展領域行業內、行業間涉農專項資金及涉農基建投資分類統籌整合;到2020年底,建立權責匹配、相互協調、上下聯動、步調一致的涉農資金統籌整合長效機制,并根據涉農領域財政事權和支出責任劃分改革以及轉移支付制度改革,適時調整完善相關政策措施,切實提升財政支農政策效果和支農資金使用效益。

二、推進行業內涉農資金整合

(一)歸并涉農資金專項。在預算編制階段,對交叉重復的縣級涉農資金予以清理整合,將現有縣級涉農資金歸并設置為農業產業發展、農村人居環境整治、精準扶貧精準脫貧、生態林業建設、農業救災應急、農業農村基礎設施建設6大類,制定相應縣級涉農資金統籌整合項目錄(詳見附件1),明確每類資金牽頭部門,并實行動態調整。各牽頭部門圍繞上級下達的目標任務及縣委、縣政府的發展規劃,統籌使用縣級以上資金。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(二)設定縣級任務清單。在清理整合涉農資金的基礎上,由縣統籌實施的涉農資金專項轉移支付實行“大專項+任務清單”管理模式。任務清單由縣級主管部門編制,區分約束性任務和指導性任務,實施差別化管理并細化到任務清單。約束性任務需進行考核,指導性任務不作為硬性考核指標。縣級約束性任務主要包括黨中央、國務院及省委、省政府和市委、市政府以及相關部門明確需對我縣進行考核的涉及國計民生的事項,經縣人民政府同意按人數、面積、工程量等因素量化考核驗收的項目,納入國家、省和市重大規劃任務、新設試點任務,農業生產救災及對農直接補貼等,其他任務為指導性任務。縣級約束性任務清單需切實保障縣委、縣政府部署的重大改革、重要政策和重點項目落實,并與所對應的資金規模相匹配。任務清單逐級下達,原則上每類約束性任務所需資金不得超過該類縣統籌實施資金總量的50%。縣政府統籌上級涉農專項轉移支付,結合自有財力安排的涉農資金,按任務清單實施項目建設。在完成上級約束性任務后,縣可將剩余資金調劑用于其他涉農項目。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

(三)精簡資金下達頻次,同步下達資金與任務清單。由縣統籌實施的項目,縣財政局按規定將資金分類整體下達各相關項目單位,減少資金下達頻次。資金與任務清單同步下達,實現資金投入與工作任務銜接統一。各業務主管部門將省、市級下達我縣的涉農統籌整合資金,在完成市級以上約束性任務的前提下,統籌安排指導性任務項目資金,并統籌整合縣級安排的涉農資金,避免重復投入。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局等負責,2019年起基本完成并逐步完善)

(四)建立相適應的績效評價體系。縣級各類涉農資金牽頭部門會同相關業務主管部門,按照專項目錄分類,定期評估各級資金使用和項目實施情況,年終對約束性任務開展績效考核,形成分類涉農資金績效考核自評報告報縣財政部門。縣財政部門負責委托第三方機構對重點涉農項目開展重點績效評價。逐步建立以績效評價結果為導向的涉農資金大專項和任務清單設置機制及資金分配機制,將評價結果作為后續年度涉農資金安排的重要依據。充分應用財政預算績效指標庫,健全分行業、分領域績效評級指標體系,逐步由單項任務績效考核向行業綜合績效考核轉變。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局等負責,2019年基本完成并逐步完善)

三、推進行業間涉農資金統籌

(一)通過規劃引領涉農資金統籌。按照市業務主管部門對縣統籌整合涉農資金的規劃引領和工作指導,縣各相關業務主管部門要按照上級“三農”工作的總體部署,結合本地實際和經濟社會發展五年規劃及相關涉農專項規劃,將縣級以上資金分類編制縣涉農資金統籌整合具體方案,以規劃引領涉農資金統籌整合和集中投入,逐步實現各類涉農資金統一規劃布局、統一資金撥付、統一組織實施、統一考核驗收。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局等負責,2019年起基本完成并持續推進)

(二)以專項資金為載體,推進行業間涉農資金統籌。對省、市級涉農統籌資金,各業務主管部門應提前主動與省、市做好對接工作,確保完成上級各項任務要求。納入統籌整合的省、市、縣涉農資金,實現一類專項資金由一個部門牽頭。對已明確具體補助對象和金額或可根據政策文件標準按因素法進行分配的約束性任務資金,縣業務主管部門提交資金分配方案,由牽頭部門分類匯總報縣財政部門直接辦理資金下達手續,并報縣涉農資金統籌整合領導小組備案。對未明確且非因素法分配的約束性任務資金和指導性任務資金,在縣業務主管部門研究制定資金分配方案的基礎上,由牽頭部門分類匯總報縣財政部門提交縣涉農資金統籌整合領導小組審定。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局負責,2019年起基本完成并持續推進)

(三)積極試點集中投入資金。選取1-2個重點項目將涉農資金集中投入,如現代農業產業園、田園綜合體試點、農村綜合性改革試點、扶持村集體發展試點、農業綜合開發重點項目區、農業市場體系建設、生態宜居美麗鄉村建設、省際沿線生態宜居美麗鄉村示范帶等,集中財力辦大事,積極辦出特色和成效。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局負責,2019年起基本完成并持續推進)

(四)加強性質相同、用途相近的涉農資金統籌使用。對多個部門使用管理的性質相同、用途相近的涉農資金,可結合本縣實際,按照輕重緩急的原則在規定范圍內自主統籌使用資金。如生態宜居美麗鄉村建設資金可統籌支持鄉村規劃編制、農村“廁所革命”等美麗鄉村建設工作。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局負責,2019年起基本完成并持續推進)

(五)促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。充分發揮縣涉農資金統籌整合主體作用,統籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金,如將土地整治、農田水利建設、生態恢復保護、精準脫貧等各類相互銜接的資金集中投入,推動同一區域鄉村振興戰略統籌實施。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局負責,2019年起基本完成并持續推進)

四、改革完善涉農資金管理體制機制

(一)加強管理制度體系建設。繼續對涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善。縣財政部門要會同相關業務主管部門制定涉農資金統籌整合管理辦法,明確資金使用負面清單。除國家、省、市有明確規定外,統籌整合的涉農資金的使用方式和審批程序由縣涉農資金統籌整合領導小組確定。對統籌整合后的涉農資金,明確統一的政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效及監督管理要求等,并做好與現行各項管理制度的銜接。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局負責,2019年基本完成并逐步完善)

(二)進一步下放審批權限。凡是直接面向基層、量大面廣、實施更為便捷有效的資金,縣級將具體項目審批權限下放至各相關業務主管部門,從事前審批或復核改為事后備案,并按因素法等方法切塊下達資金,由相關業務主管部門確定具體項目,賦予相關業務主管部門更大的統籌資金自主權。確需縣級保留項目審批權限的資金,縣業務主管部門要在預算編制環節制定清單,報分管縣領導批準。未列入清單的不得由縣級審批具體項目。各相關業務主管部門有關涉農資金統籌整合工作情況,按季度報縣涉農資金統籌整合領導小組辦公室備案。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局負責,2019年起持續推進)

(三)做實做細項目庫。各業務主管部門和縣財政部門要做實做細涉農資金項目庫,至少提前一年儲備具備實施條件的項目,并對項目庫內的項目實施動態管理。縣項目儲備要堅持規劃引領,并與上級任務清單相銜接。未納入項目庫的項目,原則上不安排資金。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局負責,2019年起持續推進)

(四)加強涉農資金監管。各類涉農資金牽頭部門要會同業務主管部門,加強對涉農資金統籌整合的指導培訓,對約束性任務清單執行情況進行督導檢查,對工作進度慢、統籌整合效果差的縣各業務主管部門主要領導、分管領導進行約談,對存在嚴重問題的,及時報請縣政府予以問責;縣財政部門要定期對各鎮涉農資金使用進度進行通報,并實施督查督導工作;縣審計部門要按照“誰審批、誰使用、誰負責”的原則,按規定對負責資金分配使用的縣業務主管部門和用款單位進行審計監督。縣級要將涉農資金統籌整合實施方案報送市級涉農資金牽頭部門備案,作為工作督導、檢查和審計監督的依據;縣政府要按規定在政府門戶網站或涉農資金信息公開網絡平臺上公開涉農資金統籌整合實施方案、任務完成情況、資金使用情況以及存在問題等;鎮村兩級涉農項目安排和資金使用情況要按規定進行公告公示,接受上級和社會監督;縣審計部門要組織對本縣涉農資金使用情況開展監督檢查。(縣財政局、縣審計局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局負責,2019年起持續推進)

(五)加強組織領導。成立縣涉農資金統籌整合領導小組,由縣長擔任組長,分管財政、農口的副縣長擔任副組長,縣財政局、縣發改局和涉農相關部門負責人擔任成員,負責指導涉農資金統籌整合工作,審定縣級以上涉農資金統籌整合總體資金分配方案和任務清單,協調解決有關重大問題,集中財力支持保障縣委、縣政府確定的重大項目。領導小組辦公室設在縣財政局,辦公室工作人員從縣財政局、縣農業農村局抽調,具體負責辦公室日常工作。各有關單位要高度重視,切實承擔主體責任,參照成立本部門涉農資金統籌整合領導小組,為推進統籌整合工作提供組織保障。(縣財政局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局負責)

(六)鼓勵探索創新。鼓勵相關業務主管部門因地制宜開展多層次、多形式的涉農資金統籌整合,突破現有管理制度規定的,應按管理權限和程序報批或申請授權。縣級按規定在統籌整合范圍內將剩余資金調劑用于其他涉農項目的,審計、財政等部門在各類監督檢查中不作為違規問題處理。(縣財政局、縣審計局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、縣文化廣電旅游體育局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣林業局、縣扶貧工作局負責,2019年起持續推進)

附件:

1.縣級涉農資金統籌整合專項目錄

2.縣級涉農資金統籌整合操作規程

3.縣級涉農資金統籌整合流程圖


公開方式:主動公開

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